小“户长”大作为 ——湖南省资兴市探索基层微治理“户长制”

　　基层是社会治理的基础和重心。湖南省资兴市2020年被确定为全省社会治理创新试点市，该市以此为契机，在白廊镇推行“户长制”，充分发挥村民自治在基层治理中的积极作用，将矛盾纠纷化解在基层,将和谐稳定创建在基层，进一步擦亮“平安资兴”的金字招牌。

　　设岗定责 让户长“管”起来

　　“整个10月都是旅游旺季，我们接待游客时一定要做好疫情防控和食品安全，不能有丝毫放松啊。”10月13日一大早，资兴市白廊镇白廊村第44微网格的“户长”刘仁武便来到屋前屋后的9家民宿，逐一发放宣传资料，传达镇里最新的旅游工作提示。

　　在资兴市白廊镇，目前有427名刘仁武这样的“户长”活跃在各个村组。他们通过上门服务等方式，义务进行纠纷化解、法治宣传、便民服务、治安防范、信息上报等工作，协助村组干部解决“管不了、管不到”的问题。

　　“网格化管理虽然在基层治理中发挥了重要作用，但每个村只有一两个网格，很多工作落实起来还是有困难。”白廊镇政法委员雷林华说，白廊镇集山区、库区、旅游区于一体，辖区范围广，村民居住分散，加之外来游客多，为基层社会治理工作带来了诸多困难。原来推行的大网格化管理暴露出了一些盲点和漏洞，网格员管理的范围太宽，处理问题经常要跋山涉水，有时根本顾不过来，必须因地制宜予以改进和细化。

　　为进一步完善基层治理体系，提升基层治理能力，扩大管理服务半径，今年资兴市以白廊镇为试点，探索推行“十户联防，邻里守望”的“户长制”。按照“居住相邻、从业相近、群众自愿、便于活动”的原则，以10户为单位组建微网格，并从微网格内的党员、村民小组长、党代表、人大代表、政协委员以及在当地有影响、有威望、热心公益工作的村民中推选1名“户长”，由村两委发放聘书。

　　“过去要布置工作、传达指令经常要坐车坐船，费时费力，往往一天也跑不了几组，现在只要把指令发送给户长，很快就能完成。”朱孝强是白廊镇白廊村的村干部，也是一名户长。谈起“户长制”，他不由地竖起了大拇指。“推选出户长后，群众方便了，村干部的负担也减轻了，邻里关系也更和谐了，村民们的反响都很好。”

　　“通过细化管理单元格，我们全镇形成了村级党组织领导网格长、网格长管理户长、户长包联防户的层级式‘微治理’模式，彻底把乡村治理的‘毛细血管’延伸到最偏远的‘最后一户’，实现基层村民自治全覆盖。”白廊镇党委书记胡跃辉介绍说，户长其实就相当于一个微网格长，推行“户长制”后，不仅节约了镇村的行政成本，还大大提高了办事效率，群众的满意率也更高了。

　　排忧解难 让户长“动”起来

　　“户长经常上门宣传党的政策，调解邻里纠纷，提醒我们一些注意事项。以前有事要跑到村里或镇里去反映，现在有事找身边的户长就行了，很方便！”说起“户长”，白廊村村民何铁进连声称赞。前段时间他与村民因土地产生纠纷，在户长的介入下很快就调解好了。“户长说的在理，都是乡里乡亲的，和为贵，处理结果也很公正，我们都满意。”

　　在“户长制”工作中，白廊镇充分发挥“户长”贴近基层、了解基层作用，使党的政策宣传、群众矛盾纠纷调处、社情民意收集更及时，便民服务更到位。同时，建立“户长”工作评价体系，对工作认真负责、群众反响好的户长予以表彰奖励，对工作不负责、群众评价差的户长实行淘汰制，及时予以调整。

　　“户长都是群众自己推选出来的，有能力有威信，也乐于为群众服务。凡是群众关心关注的‘急难愁盼’问题，只要户长出面，很快就能解决。”白廊镇党委书记胡跃辉说，借助户长在群众中“说得上话、管的住事”的公信力，可以有效将发现风险、化解矛盾、消除隐患、便民利民、解决问题等触角延伸到最前端，确保矛盾化解在初始、化解在村组、化解在群众身边。

　　“户长还具备‘人头熟、情况熟、信息灵’的优势，谁家里几口人，在哪里务工，最近从哪里回来，比镇村干部更清楚，做起工作来更轻车熟路。”胡跃辉说，特别是今年开展疫苗接种和防溺水工作期间，户长负责联防户的宣传发动、监督监管、动态监测等工作，负责汇报各联防户的动态信息，成为基层群防群治、联防联控中的重要力量。

　　白廊镇综治办相关资料显示，今年全镇427名户长积极发挥政策法规宣传员、矛盾纠纷调解员、社情民意收集员、文明新风传播员作用，参与排查化解矛盾纠纷46起、消除安全隐患178起，组织村民开展志愿治安巡防、防溺水劝导,协助开展普法、禁毒、反邪、扫黑除恶、疫情防控等宣传活动，为老幼病残等特殊群体代办有关业务216件。

　　“大家都是邻居，相互之间情况都熟悉，收集信息、传达通知、处理问题也都很方便。既然大家选我当户长，那我一定得尽力，积极发挥老党员作用，为村上、为村民排忧解难。”“户长”朱宾汉说。

　　强村富民 让户长“带”起来

　　“这个是桃树病虫害预防知识，你们没事的时候可以多看看、多学学。”每次在手机上学到实用的果蔬种植技巧，白廊镇恒魁村“户长”李能文都会把链接发送到“十户联防”微信群里让大家学习。

　　李能文是村里有名的产业能人，凭借过硬的种植技术和敏锐的市场嗅觉，发展黄桃、葡萄、蔬菜等产业，一年下来收入有10多万。今年被村里聘任为“户长”后，李能文联合其他9户蔬菜、水果种植户，一起钻研技术、发展产业，实现了“抱团发展”，联防户人均增收0.5万元以上。“在户长的带动下，我们10个家庭互帮互助，一起探讨市场行情、研究种植技术，发展产业的底气越来越足了。”村民黄友平说。

　　推行“户长制”时，白廊镇借鉴“把支部建在产业链上”的经验，将微网格管理单元建在产业链上，引导和鼓励农户按照技能相似、发展意愿相同的原则进行组合， 利用大户助小户、强户带弱户、富户帮穷户等帮带方式，共同发展，增收致富。

　　村民们在户长带动下，有效整合资源，互助共赢、共同发展，不仅降低了“单打独斗”风险，更是鼓了“腰包”，得了实惠。据不完全统计，今年白廊镇4100户村民种植柑橘、黄桃、枇杷等小水果及蔬菜26000多亩，产生经济效益2.2亿元。

　　位于景区地带的白廊村精品民宿较多，通过“户长制”，村里将来自不同地方的民宿业主们集合在一起，不仅方便管理，还为大家搭建了一个交流合作、共同进步的平台，推动民宿之间资源互补、客源互推，实现了民宿集群发展。

　　“在试点工作推进的过程中，我们不断探索基层社会治理的新路子。”资兴市社会治理创新工作领导小组办公室常务副主任贺雄智说，通过近一年的实践，证明白廊镇的“户长制”是行之有效的，将原来的“大网格”细化成了“微网格”，不仅打通了社会基层治理的“毛细血管”，而且有利于产业发展和群众增收。下一步，资兴市将在全市范围内逐步推行“户长制”，持续完善基层治理体系，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。(朱孝荣 廖智慧)