湖南从严从快查处“衡南社保基金案”，全面排查风险、堵塞漏洞、深化治理—— 以案为鉴 筑牢社保基金“防火墙”
湖南日报全媒体记者 刘燕娟
通讯员 吴哲 王城长
“真是太麻烦你们了，还开车到我家现场进行认证。”近日，衡南县云集街道杨家坪村村民阳良喜，对前来帮他进行养老金领取资格认证的工作人员连声道谢。
2021年5月以来，衡南县人社局针对特殊人群“网络自助认证不成功”问题，推行上门认证服务，既确保了社保基金的安全，又提升了群众的满意度。这是“衡南社保基金案”发生后，当地通过完善制度堵塞风险漏洞的举措之一。
社保基金涉及老百姓的切身利益。湖南省委、省政府坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神，把维护社保基金安全作为坚定捍卫“两个确立”，做到“两个维护”的直接检验，从严从快查处“衡南社保基金案”，做实以案为鉴、以案促改、以案促治，在全省范围内深入开展社保基金管理防风险堵漏洞专项整治、打击欺诈骗保套保挪用贪占医保基金集中整治，以抓铁有痕、踏石留印的实际行动，坚决守护好老百姓的“养老钱”“保命钱”。
从严查处，28名党员干部被追责问责
2021年2月1日深夜，衡南县一处自动取款机报警系统突然响起。
当地公安部门调查发现，原来是衡南县人社局农保中心征缴股原股长阳某携带612张社保卡长时间取钱，触发了系统报警。由此，一起社保基金贪腐案浮出水面。
案发后，省委明确由省纪委监委牵头，督促衡阳市纪委监委成立专案组从严从快查处案件，并彻查该案背后的失职失责、违纪违法问题。经查，该案是一起典型的多人共谋、互相勾结、分工明确、监守自盗、严重侵害人民群众利益的职务犯罪案件。
2016年，衡南县人社局农保中心为完成考核任务，把所有乡镇的社保卡全部激活，并统一设置初始密码。阳某发现这个管理漏洞后，便勾结一些乡镇劳务站负责人，许诺给其好处，先后收集900余张去世人员社保卡。阳某将卡里社保资金违规套取后，除了部分送给别人外，其余全部装进了自己的腰包。
尝到“甜头”后，阳某又腐蚀拉拢县人社局农保中心发放股干部廖某辉、农保中心原主任伍某等人，利用对社保卡发放、验证等环节的监管漏洞，请他们在养老金发放审批中“开绿灯”，甚至通过调高发放标准、前移发放时间、续发养老金等方式，套取更多养老金。
“他们把发放标准从每人每月103元提高至每人每月990元，并且把时间提前3年，导致每张卡发放的金额比原来提高数十倍。”办案人员介绍。据统计，阳某等人违规套取并贪污社保资金高达1789万余元，其中阳某一人就分得1500多万元。
破纪破法者，必严惩不贷。截至目前，该案涉嫌共同贪污的9名公职人员和涉嫌玩忽职守的2名公职人员被移送司法机关审查起诉，负有领导责任、监督责任的28名党员干部受到严肃追责问责，涉案赃款已全部追缴到位。
“该案中，衡南县委、县政府和县人社局主体责任层层缺位，行业系统、内控监管、财政审计监督等监管机制层层失守，县纪委监委驻县人社局纪检监察组监督执纪宽松软，教训十分深刻。”省纪委监委相关负责人表示。
全面排查风险隐患，起底问题线索
“衡南社保基金案”发生后，省委、省政府高度重视，在全省范围内先后开展三轮城乡居民养老保险基金管理防风险堵漏洞专项整治及“回头看”。省委常委会、省政府常务会先后5次专题研究，成立由常务副省长牵头的专项协调小组，明确省纪委监委全程督导监督，全方位推进整治工作。
全省纪检监察机关闻令而动，聚焦社保基金管理的主要风险和关键环节，全面清理问题线索，对巡视巡察、审计、案件审查调查、群众信访反映的社保问题做到全面起底，并与当地党委政府同向发力，“两个责任”一体履行。
作为案发地，衡南县第一时间成立县社保领域防风险堵漏洞专项整治工作领导小组，组建工作专班，县、乡、村三级联动，层层压实责任；重组配强县人社局领导班子，县人社系统67个风险岗位全部轮换；组织1.2万余人开展上门入户核查，确保“不漏一卡、不错一卡”。衡阳市纪委监委在全市开展社保领域违纪违法问题专项监督检查，全面起底问题线索，督促职能部门及时整改。
部门之间信息共通共享不畅，参保人员死亡情况以及判刑服刑情况底数不清，是导致“衡南社保基金案”发生的直接和重要客观原因。对此，省市县乡村五级纵向联动，人社、公安、卫健、民政、司法、银行等部门或单位横向配合，采取“以人查卡、以卡核人”方式，对全省4543万名城乡居民参保情况、6289万张新老社会保障卡进行拉网式风险排查与数据比对。
“通过一年来扎实深入的风险排查，全省已追回违规多领冒领的5.46亿元城乡居民社保资金，实现了人清、卡清、钱清、风险原因清、整改任务清。”省纪委监委有关负责人介绍，截至目前，全省纪检监察机关共查处案件431件，立案310人，移送司法机关38人，党纪政务处分172人，组织处理211人。警示震慑下，共有63人主动投案。
坚持系统施治，一体推进“三不”
“以前哪些人领养老金我们都不知道，现在每个月村里都进行公示，谁领、领多少都清清楚楚。”5月7日，到衡南县车江街道恒星村便民服务中心办事的黄家坪组村民王立农，在查看《到龄享受社保待遇人员公示名单》时如是感慨。
专项整治中，湖南坚持问题导向，深化系统施治、标本兼治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，把查办案件、加强教育、完善制度、促进治理贯通起来，一体发力。
“针对专项整治中发现的‘两个责任’缺失、内控制度落实不力、监管存在盲区等深层次问题，督促相关地方和部门、单位积极采取多种措施弥补漏洞。截至目前，9个方面22类5003个问题已全部完成整改。”省纪委监委相关负责人介绍，首先从压实责任上发力，要求各级党委常委会、政府常务会每年至少分别听取一次社保基金监管专题汇报，将基金监管所需经费足额纳入财政预算，督促人社部门自我查摆问题，压实主体责任和监管责任。同时，进一步明确财政、税务、审计等10个部门的工作责任，以及社保经办银行的经办、安全、配合责任。
监管的薄弱点，就是改进工作的发力点。湖南出台《关于切实加强社会保险基金监管工作的意见》以及社保卡管理、经办机构内控管理、死亡人员信息申报登记管理办法等系列配套制度，构建起社保基金监管“1+N”制度体系。
同时，湖南举一反三，将专项整治拓展到医保领域，开展“清廉医保”专项监督检查，紧盯各级党委政府及相关职能部门在医保基金使用监督管理各个环节履职尽责情况；巡视、审计、信访举报反映的问题；全面摸清医保基金收支债务底数和医保领域问题底数等方面开展重点监督。出台《湖南省医疗机构医疗保障定点管理实施细则（试行）》《湖南省零售药店医疗保障定点管理实施细则（试行）》等制度文件，全面规范医保基金使用监督管理，有效堵塞医保基金监管漏洞。
截至4月20日，全省纪检监察机关处置医保基金相关问题线索937件，立案235件，给予党纪政务处分180人，移送司法机关23人，推动追回违规医保基金5.13亿元。
湖南将警示教育贯穿专项整治始终。省委下发《关于衡南县社保基金典型案例的通报》，省纪委监委制作电视专题片《反腐倡廉永远在路上》披露案情细节，各级纪委监委公开曝光134起社保领域典型案例。各地深入开展警示教育，督促广大党员干部特别是衡南县和各级人社部门深刻对照检视，找差距，抓落实，形成长效机制。
“下一步，将重点构建‘制度防+人防+技防’三结合的风险防控体系，全面提升社保基金监管效能，巩固拓展专项整治成效。”省纪委监委有关负责人表示，全省纪检监察机关始终树牢以人民为中心的根本立场，坚决整治群众身边腐败和不正之风，推动解决群众反映强烈的急难愁盼问题，让群众从一个个具体问题的解决中切实感受到公平正义。
