蒋颖群
近年来，常德市以全域推进“幸福屋场”建设为抓手，坚持以点连线、以线带面，全面推动农村人居环境整治，全市累计打造“美丽庭院”5.8万个，建成“幸福屋场”1613个，创建绿色村庄1193个，美丽乡村建设形成常态化， 2021年全市农村人居环境整治工作获评全省真抓实干督促激励表扬。我们的主要做法是：
坚持规划先行，绘好建设蓝图。一是强化规划引领。全市实现村庄规划编制全覆盖，累计完成818个“多规合一”省级试点村庄规划和1626个村庄规划编制工作，并选派259名驻村规划师，根据各地区基础条件，指导乡村产业发展、基础设施建设、人居环境整治，实行挂图作战，取得了显著成效。二是强化标准指导。把有序有效推进“幸福屋场”建设，作为全域推进农村人居环境整治重要抓手。以实施乡村振兴战略20字方针为蓝本，全面贯彻落实《常德市幸福屋场评定标准》，明确了“群众参与、环境优美、生态宜居、文化引领、产业兴旺”的建设标准和要求。有力有效指导了各地 “幸福屋场”建设，避免随意性和盲目性。三是强化示范带动。全市围绕“4＋9”乡村振兴示范片区建设，采取市领导联片领导、工作组派驻引导、后盾单位支持指导等方式，以幸福屋场建设为关键抓手，充分发挥示范引领作用，打造美丽宜居乡村，涌现了鼎城区草坪镇娄家咀、桃花源旅游管理区乌头古村等大批宜居宜游的“幸福屋场”。
坚持压实责任，推动齐抓共建。压实 “市、县、乡、村”各级建设责任，健全幸福屋场建设工作机制。全市累计创建省级美丽乡村示范村95个，桃花源汤家山、澧县乔家河被评为中国美丽休闲乡村。一是明确市级主导。出台《常德市“幸福屋场”评选活动实施方案》，在全市范围内评选出50个“幸福屋场”实施以奖代补，并明确了2020年底全市建成一批幸福屋场，2021年起全市分类、分批改造,2022年逐步使美丽乡村建设走向常态化的目标。二是明确区县主责。严格落实各区县市、管理区屋场建设主体责任，要求全面推动，形成实效，各地整合三年绿化行动、道路建设、农村“厕所革命”、“空心房”整治等项目，推动幸福屋场遍地开花、实现示范带动。三是明确乡村主推。各乡镇在已建成的屋场中，选取1-2个基础好、民风正的屋场点，进一步推进提质升级。村支两委做到抓细抓实，从庭院整治开始，大力推进农户庭院及周边垃圾清理、污水治理、杂物码放整齐，坚持村村打造“美丽庭院”，通过家家打造、户户连缀，科学规划选址，全面推进“幸福屋场”建设。
坚持因地制宜，实现美美与共。一是突出因地施策。全市在“幸福屋场”建设过程中，充分尊重各地自然生态及特点。注重发挥自然特色。坚持不搞千篇一律，不大兴土木，不奢华攀比，依托各地自然条件，以屋场内绿植、石头、池塘等原始景观为基础进行美化，拆旧用旧、旧物造景。如桃源县小马山村陈岩壳湾美丽屋场、松阳坪村河湾美丽屋场等，利用本地富产的竹篱笆、杉木条等进行屋场环境整理和美化，不仅美观节约，又保持了原汁原味的农村风貌。二是突出产业发展。以 “一村一特”、“一村一韵”为发展思路，重点结合屋场内产业布局和特点，打造亮点、突出特色。如澧县仙峰村易家台幸福屋场依托现有土地资源，打造千亩“阳光玫瑰”葡萄园，年产值达3000万元。三是突出文化特色。注重提炼屋场文化，选择合适墙面或其他载体，以生动活泼、村民喜爱的方式，宣传本屋场优秀传统风俗、敬老爱幼等正能量。如津市市白衣庵社区五方咀屋场，大力弘扬家规家训和“渔文化”，带民风好转，促乡风文明成效明显。
坚持建管并重，健全长效机制。一是树立群众主体地位。近三年来，全市群众投工投劳280万人次、社会投资捐资17亿多元。采取政府引导、村民自筹、公益支持等方式，筹集资金保障屋场建设。如澧县澧南镇实行的“10+20+20”的屋场建设资金众筹机制，由群众捐资10万元、村居自筹20万元、镇级奖补20万元用于屋场建设。二是发挥考评促建作用。加强共建共治共享理念宣传，充分发动群众积极参与，形成“建得起、管得好”的良性循环。以屋场为单位开展村级卫生评比，通过召开户主会、屋场会等形式，广泛深入发动群众，建立动态考评机制，营造全民参与的和谐氛围。三是健全协会管理机制。全市各地普遍成立村级卫生协会，承担农村人居环境整治日常工作，建立健全屋场议事会、民事调解会、红白喜事理事会等群众自治组织，完善村规民约，开展自我教育、自我管理。如汉寿县竹山村永星渠屋场，通过制定屋场事务管理条例，推举屋场主，实现了公共绿化维护，垃圾分类、收集，民事纠纷调解，红白喜事从简等事项的民事自治，3400平方米的公共绿化维护是通过屋场主的召集，村民自发打理。不可回收垃圾处理51户每3天只有49公斤左右出户。(作者系湖南省常德市农业农村局党组书记、局长)
