探索推行片长、组长、邻长“三长制”
湖南畅通基层治理“最后一米”
湖南日报全媒体记者 周帙恒
眼下正值粮食生产关键时期，桃源县漆河镇长寿寺村村民代表兰清、姚生岩在走访时，发现灌溉渠道多处被淤泥堵塞，立即向“组长”反映。村“两委”收到“组长”情况报告后，第一时间组织党员群众前往清淤，前前后后忙活一天半，全面疏通了渠道，让禾苗喝上“及时水”。
像这样上传下达及时解决民情小事的场景，每天都在湖南的城市乡村发生。
民生无小事，枝叶总关情。今年来，省委组织部在全省探索推行“三长制”（片长、组长、邻长），着力解决“村（社区）以下组织体系不够健全、上传下达不够畅通”等问题，畅通基层治理“最后一米”。
“片—组—邻”联动，织密组织体系
习近平总书记强调，要“抓紧补齐基层党组织领导基层治理的各种短板”“在加强基层基础工作、提高基层治理能力上下更大功夫。”
答好基层治理的时代考题，湖南探索在村（社区）以下设片长、组长、邻长，建立“片—组—邻”的基层治理组织体系。即，把每个村（社区）划分为若干片，片长由分片包干的村（社区）干部担任；组长就是村（居）民小组长；邻近居住的5—15户为1邻，邻长就是由群众推选出来的村（居）民代表。
村“两委”成员分片联系若干村（居）民小组长，村（居）民小组长联系若干村（居）民代表，村（居）民代表联系若干村（居）民，通过织密延伸村（社区）党组织触角，建立“发现、反映、解决、反馈”问题的闭环机制，健全完善基层组织体系。
“村民代表每月定期到农户家里，收集急难愁盼问题反馈给我们，不仅减轻了我们的工作压力，还大大提高了工作效率。”韶山市杨林乡瓦坪村党总支委员周艳辉介绍说，按照《中华人民共和国村民委员会组织法》，全村组织从热心公益、乐于服务的村民中推选了59名村民代表，实现了联系服务全覆盖。
推行“三长制”，关键是发挥好作为邻长的村（居）民代表的作用。为建强这支队伍，各地积极探索实践、做好宣传引导，一批党员、乡贤、能人被推选为村（居）民代表。
在长沙市雨花区侯家塘街道，1.78平方公里的“方寸之地”，密集驻扎8家省级及以上单位、5所重点学校、6家医院。街道通过广泛发动、精心组织，推选了1500余名居民代表服务联系群众，打造了一支高素质的邻长队伍。比如，御景苑小区的湘雅二医院职工较多，医院退休教授、在职医护人员积极自荐，用自己专业所长，守护大家健康。“全省最美文明实践志愿者”李振强，被推选为荣安片区居民代表，发挥人熟、地熟、事熟的优势，事半功倍为居民排忧解难。
党员带头，能人示范，熟人活跃，全省各地通过抓实村（居）民代表队伍，发挥好村（居）民代表上传下达、反映诉求、凝聚人心、服务群众的作用，有效畅通基层治理“最后一米”，有力提升基层治理现代化水平。
民生“微服务”，撬动基层“大治理”
“杰伢子快起来，有危险！”连日来，浏阳市连下大雨，普迹镇书院新村村民代表宋汉泉放心不下联户村民，连夜起床排查安全隐患。行至村民宋杰家时，宋汉泉发现房屋后面泥土坍塌，情况十分危急，便第一时间叫醒熟睡的宋杰一家人，转移到镇上宾馆安置，并将情况迅速上报。
第二天一早，村“两委”便组织人员和工程机械，帮忙清理坍塌的泥土，并进行加固，杜绝隐患。
“我经常过去，知道他家是切坡建房，特意过来多看几眼。”说起当时的情况，宋汉泉心有余悸。
“巡、访、记、做、报”，是村（居）民代表在实践中探索出的五字工作法。各地推动村（居）民代表加强与所联系户日常交流，原则上对重点联系户每周上门走访或微信、电话联系不少于1次，对其他所联系户每月不少于1次，及时了解群众的思想、生活情况和意愿、诉求。当群众遇到困难和问题时，村（居）民代表及时进行处理答复，自己不能解决的，逐级上报推动解决。
“泽远佳苑小区7栋落水管接头破损，楼顶瓷砖松动严重，存在安全隐患。”近日，常德市武陵区芙蓉街道泽远社区居民代表李兴跃在“云党建·我的家园”微信小程序上收到居民信息后，立即告知物业整改。
然而，物业公司表示那是开发商的责任，李兴跃便通过小程序将情况上报至社区。社区联点干部第一时间和开发商、物业公司展开协商，安排专业人员将外墙落水管接头进行了更换，将松动的瓷砖全部清理干净，并将办理结果拍照上传至小程序。
一个便民小程序，让民情通道搭上了信息化翅膀，真正做到让“数据多跑路、群众少跑腿”、群众诉求“秒响应”。
当前，全省各地探索推动便民服务信息化智能化，实现对代表联户情况在线管理，对民情信息实时监测，对服务过程全程管控，对问题处理反馈跟踪。
随着一批又一批工作经验丰富、深受群众信赖的村（居）民代表涌现出来，各地着力营造氛围、导向鲜明，进一步加强正向激励，开展评选表彰，给予旅游景点门票优惠、赠送手机通信流量等物质奖励，对表现突出的在村（社区）后备力量培养、党员发展、“两代表一委员”推荐等方面优先考虑……
通过“三长制”联动发力，以“微服务”撬动“大治理”，让群众的“呼声”变成幸福的“掌声”，必将凝聚起全面建设现代化新湖南的强大合力。
【点评】
王安中，省社科院（省政府发展研究中心）研究员：
基层治理是国家治理的重要基石，基层强则国家强，基层安则国家安。习近平总书记在党的二十大报告中明确指出“严密的组织体系是党的优势所在、力量所在”，强调要“健全基层党组织领导的基层群众自治机制”。
湖南开展“三长制”工作，是探索创新基层社会治理体系、走好新时代群众路线的生动实践。通过搭建“片—组—邻”架构，织密了基层治理组织体系；通过片长、组长、邻长的贯通联动，重点发挥好作为邻长的村（居）民代表的作用，让群众遇到问题和困难时能够及时找得到人、办得了事，有效提升了群众满意度；通过推选村（居）民代表，调动了群众参与基层治理的积极性、主动性、创造性，有效激发了基层治理的内生动力；通过现代信息技术的加持，推动便民服务更趋“一体化”“精准化”“高效化”，有效提高了基层治理的水平和质效。
“三长制”突显了“以人民为中心”的理念，着力全覆盖联系、高质量服务，汇集好群众的“微心愿”、调动起群众的“微力量”、落实好群众的“微心事”，让发展实绩更有温度、社会治理更有精度、民生答卷更有厚度，以代表“小作为”提升群众“大幸福”，给基层社会治理增添了“新动能”。
